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人尽其才 引言：文化遗命与秩序法理 1990年初秋，钱穆先生在台湾逝世。

因此，钱穆之法治学说本质上是一种立法科学，是要建立评判实证法律及评估立法可行性的规范标准，是在既有法律之上的一种积极法理标准的建构，其四端说作为一种简易而深刻的法律正当性检验标准，实具有在法治建设中引为标准并寻求细化指标的操作性价值。这里表达的是钱穆对理想法律秩序之四维的概括和设计，其根据是中国自身法律观念和法律秩序的历史经验。

其中，元首至关重要，影响整个政治体的精神气质和治理效果，他定的标准是无为而有权威，使得上下协同，共同服务于国家治理及社会进步。……故西方文化为国家的、权力的，而中国文化则为社会的、道德的。适应国家并与国家斗争，直到驯服国家而取得权利与法治的结构性胜利，这是西方法治的创世纪。若以当代中国的法治概念和理论解释之，则中国之所谓礼治属于国家硬法（hard law）之治和社会软法（soft law）之治的有机结合，刑法是刚性的硬法，礼仪规则属于柔性的软法。西方法律观念之国家本位及对应此逻辑的权利本位的适配发展，构成西方法治的本体，可以解释西方法律与法学的基本逻辑和路线。

在当代中国的国家治理体系中，固然由于社会变迁与观念演进，德治未必可以获得如同古代的中心位置，但其作为中国整体法律秩序的有机构成，其原理和逻辑在国家治理的各个层次仍有探讨及制度化落实的必要性及空间。《罗马法》为彼中近代法律之导源，而一部《罗马法》之进展，即一种权利争衡之进展，亦即所谓公平观念之进展。（三）根本任务：在法治轨道上实现国家治理体系和治理能力现代化 法治中国建设的根本任务是在法治轨道上实现国家治理体系和治理能力现代化。

因此，建设法治中国的核心要求是制度的现代化。建设法治中国，要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（三）坚持统筹兼顾、整体谋划 习近平总书记在分析形势、看待问题、谋划布局、部署举措时，注重系统性、整体性、协同性，强调整体谋划、统筹推进。善于通过国家政权机关实现党对国家和社会的领导。

把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。（五）急迫任务：维护国家主权、安全、发展利益 国家安全和社会稳定是改革发展的前提。

习近平总书记主政浙江时，就提出要建设法治浙江只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。（二）首要任务：保障宪法实施 法治中国建设的首要任务是保障宪法实施。

法治中国建设的基本任务具有艰巨性、复杂性。（四）重点任务：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 法治中国建设的重点任务是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。习近平总书记强调，坚持一国两制，推进祖国统一。习近平总书记指出：国家安全工作要适应新时代新要求，一手抓当前、一手谋长远，切实做好维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防范重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作。

（五）建设高素质法治队伍和抓住关键少数 完成法治中国建设的基本任务，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，研究谋划新时代法治人才培养和法治队伍建设长远规划，创新法治人才培养机制，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为社会主义法治国家建设提供有力的人才保障。必须统筹国内国际两个大局，完善涉外法律和规则体系，补齐短板，积极参与国际规则制定，提高涉外工作法治化水平，推动形成公正合理的国际规则体系，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。

因此，建设法治中国的核心要求是制度的现代化。《法治中国建设规划（2020—2025年）》擘画了我国法治建设和国家治理现代化的总蓝图，确立了今后行动的目标导向。

现代化的国家治理强调把制度建设摆在突出位置，坚持用制度管权管事管人，促进科学执政、依法执政。一、习近平法治思想的主题主线 建设法治中国是习近平法治思想的主题主线，也是其目标指向。如果没有这些必需的条件和保障，法治中国也建立不起来，因此要建设有力的法治保障体系。国家法律是对普通公民提出的底线要求，而党规党纪则从保持党的先进性、纯洁性的高度，对党员提出了更高、更严的要求。建设法治中国必然要求党依法执政、依规治党。善于通过国家政权机关实现党对国家和社会的领导。

要坚定不移并全面准确贯彻一国两制港人治港澳人治澳、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机统一起来，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，确保一国两制行稳致远。他在批示中指出：要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。

建设法治中国，要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。（一）总任务：建设中国特色社会主义法治体系 法治中国建设的总任务是建设中国特色社会主义法治体系，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

推进法治中国建设，不能仅停留在口号中和纸面上，而要想方设法将法治中国建设要求落到实处。2020年12月，中央发布了《法治中国建设规划（2020—2025年）》，描绘了十四五期间法治建设的蓝图，并对到2035年要实现的法治目标做了详细的描述，建设法治中国的总体目标至此得以正式确立。

在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中，法治具有国之重器的威力。习近平总书记主政浙江时，就提出要建设法治浙江。要把厉行法治作为治本之策，把规矩立起来、讲起来、守起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必然要受到法律的惩罚。全面依法治国是过程和路径，建设法治中国才是主题主线和目标。

（四）坚持问题导向、目标导向 完成法治中国建设的基本任务，必须坚持问题导向。习近平总书记指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

三、完成法治中国建设基本任务应当注意的问题 在推进法治中国建设进程中，必须坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路。对此，我们要树立清醒的认识，做好充分的准备，坚持以习近平法治思想为指导，努力完成法治中国建设各项基本任务。

（二）深化依法治国实践 习近平总书记指出: 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。

科学立法是立法环节的重点任务，要确保立法尊重和体现经济、政治、文化、社会、生态建设和发展客观规律，使法律准确适应改革发展稳定需要，积极回应人民期待，更好协调利益关系，增强法律的可执行性和可操作性，确保法律法规立得住、行得通。党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要严格遵守以党章为根本的党规党纪，以更高标准约束自身行为，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。建设法治中国，要确保法律得到严格执行，推进各级政府事权规范化、法律化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善执法程序，严格执法责任，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。在建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中，法治具有基础性、保障性作用。

抓关键少数是守法环节的重点任务，领导干部必须做尊法守法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律，摒弃人治思想和长官意识，杜绝以言代法、以权压法。（六）常规任务：为五大建设与一国两制、人类命运共同体、军队建设、党的建设提供法治保障 在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。

当前，我国改革发展稳定形势总体是好的，但国家社会发展过程中的大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究有关，法律规定的不少要求在现实生活中没有得到贯彻落实，将法律制度视作橡皮泥稻草人的观念还不同程度地存在，影响了法治中国的建设进程。要探索一国两制台湾方案，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，支持两岸法学法律界交流交往，运用法治方式捍卫一个中国原则，坚决反对台独，推进祖国和平统一进程。

四个善于包括：善于将党的主张通过法定程序成为国家意志。进入 江必新 的专栏 进入专题： 法治中国 习近平法治思想 。